2023年，在省委、省政府的坚强领导下，省信访局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，全面贯彻落实党的二十大精神，严格落实“一规划两纲要”和省委、省政府关于全面推进依法治省一系列重要决策部署，紧盯“3815”战略发展目标，全面贯彻实施《信访工作条例》，不断增强运用法治思维和法治方式解决问题的能力，集中解决了一大批群众急难愁盼问题。

一、2023年工作开展情况

(一)突出政治引领，深学笃行习近平法治思想。省信访局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为法治建设领航定向，以习近平法治思想作为推进我省信访法治建设的基本遵循。一是坚持“第一议题”制度。聚焦“关键少数”，把学习好、贯彻好习近平法治思想列入局党组理论学习中心组集中学习计划和局党组会议“第一议题”，纳入民主(组织)生活会和年终述职、干部能力素质提升计划重要内容。2023年以来，局党组会议组织“第一议题”学习30次，专题学法5次，理论学习中心组4次集中研讨，组织召开民主生活会3次，开展干部素质能力提升培训9次，组织全系统信访干部举办专题读书班2期。二是始终坚持国家工作人员学法用法制度。严格落实局机关学法用法制度，组织干部职工认真学习习近平总书记关于加强党内法规制度建设的重要指示精神和《习近平法治思想学习纲要》、《习近平法治思想学习问答》、《信访工作条例》(以下简称《条例》)、《反有组织犯罪法》等内容，组织开展“4·15”全民国家安全教育日、“12·4”宪法日、民法典宣传月等宣传教育活动，推动全局干部职工自觉形成学法用法常态化、依法履职新常态。三是扎实开展主题教育。聚焦“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，把理论学习、调查研究、推动发展、检视整改、建章立制贯通起来、有机结合、一体推进，有力助推了信访工作高质量发展。主题教育中，局党组举办2次理论读书班、8次理论学习中心组集中学习、2期专题培训班，党组班子成员带队调研56次，形成调研报告15份，出台制度文件17个，2个典型案例被省委主题教育办汇编推广，《聚焦“三个重点”靶向发力推动信访积案化解常态化》被省效能办选树为全省“两场革命”的典型案例。

(二)强化组织领导，认真履行法治建设第一责任人责任。一是认真履行“第一责任人”责任。局党组书记、局长认真履行推进法治建设第一责任人责任，带领班子和全体干部贯彻执行《关于建立领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度的意见》精神，带头深入学习习近平法治思想，带头落实普法责任履职报告评议制度，带头尊法学法守法用法，先后3次听取省信访局法治建设成效情况汇报，及时跟进、推动局党组议定事项落实。严格落实民主集中制，坚持按制度管人管事，“三重一大”事项均通过党组会议集体研究决定，并注重听取法律顾问、公职律师意见，强化依法决策意识。二是统筹安排部署。坚持用习近平法治思想引领信访工作，把法治建设纳入《2023年全省信访工作要点》和《中共云南省委信访工作联席会议2023年工作要点》，研究制定《云南省信访局2023年依法治省工作要点》和《云南省信访局2023年普法依法治理工作要点》。制定《省信访局贯彻落实中央依法治国办市县法治建设工作实地督察反馈意见整改方案》，对反馈的6个方面问题提出25项整改措施，逐一明确责任部门、责任人和整改时限、检验标准，反馈问题全部整改到位。三是坚持把法律法规执行贯穿信访工作始终。始终将《信访工作条例》等信访工作法规作为开展信访工作的准绳和标尺，严格按照《条例》等法规和国家信访局规定的业务规范程序和要求办理信访事项，以实施信访工作法治化推动法治政府建设向纵深发展，不断提升干部职工运用法治思维和法治方式处理信访问题的能力和水平。

(三)坚持宣传教育，普法强基补短板专项行动推进有力。一是全面落实“谁执法谁普法”责任。聚焦“三下降一扭转”目标，以信访人员权益保障为重点，把《条例》学习宣传贯彻作为信访领域普法强基补短板专项行动的重中之重，制定《云南省信访局2023年普法强基补短板专项行动任务清单》。集中开展《条例》实施一周年主题宣传活动，推出一批《条例》普法宣传海报、折页和口袋书，努力提升信访群众自觉运用法律武器维护自身合法权益的意识。二是多种形式开展普法宣传教育。持续推进《条例》学习宣传进乡村进社区，在办信、接访、调研、督查过程中常态化对信访群众开展法治宣传和普法教育。充分运用“五用工作法”，突出边疆民族地区特色，通过民族干部宣讲条例、用民族语言传播条例、用民族节庆展示条例等方式开展普法活动，以街头宣传、歌舞表演、编说顺口溜等群众喜闻乐见的方式深入浅出讲明群众信访注意事项等，受到群众好评。三是建立普法宣传志愿队伍。充分发挥信访接待窗口直接面对群众的工作优势，组织以接访干部为骨干的普法宣传志愿队伍，每日至少安排1名律师在接访大厅接待群众，在群众来访接待大厅、走廊过道粘贴信访工作法治化“路线图”、法治宣传海报，摆放《条例》等宣传资料，电子屏滚动播放依法信访宣传标语，为来访群众常态化开展普法宣传，引导群众依法维权、理性上访，推动形成依法反映诉求、依法规范信访行为的良好生态。四是坚持普治并举。完成全省法治建设“一规划两方案”落实情况中期评估、“八五”普法中期评估工作，认真落实普法责任“三书一单”制度，“5月普法日历”宣传活动成效得到省普法办充分肯定。在门户网站、微信公众号等开设“法律法规”、“信访工作条例”等专栏，深入开展《宪法》、《民法典》、《国家安全法》、《反有组织犯罪法》等普法宣传，定期推送法律法规知识和“以案释法”案例等各类宣传信息210余篇，在《法治日报》、《农民日报》、《云南日报》等媒体宣传信访工作法治化先进典型100余篇，向依法治省办报送信访工作法治化典型案例10篇。

(四)发挥法治引领，依法履行核心职能。一是全面开展信访问题源头治理攻坚行动。坚持和发展新时代“枫桥经验”，认真贯彻落实《云南省矛盾纠纷多元化解条例》，以全国信访工作示范县创建为抓手，延伸开展全省信访工作示范乡镇(街道)、“如家信访窗口”创建活动，推动乡镇信访工作联席会议机制实战化运行，抓实“接诉即办、办就办好”专项行动，常态化开展领导干部接访下访，推动全省各级领导干部接访下访2.02万余次，接待群众3.67万余人次，化解信访问题1.89万余件；全省求决类初次信访一次性化解达到96.04%，营造了“预防在源头、化解在初始、息访在县域”的良性信访生态。二是出台分类化解工作指引破解信访难题。聚焦中央信访工作联席办集中交办重复信访事项，围绕重点领域信访突出问题，创新工作机制，分类施策治理，制定《信访突出问题分类化解工作指引》、《依法分类处理信访事项工作规则》，着力破解信访难题。三是借势发力强化工作联动。省信访联席办与省委主题教育办联合开展民生诉求大排查大接访大化解专项行动，分两批“双交办”(属地和行业主管部门)民生信访事项320件，由派驻州市主题教育指导组督促推动化解，化解率达100%。四是开展“双清欠”攻坚行动。在每年岁末年初，省信访联席办把拖欠工程款和拖欠农民工工资信访事项向各州市集中交办督办，通过集中力量攻坚，制定一案一策化解方案，分类施策、逐件逐项化解，有力维护了农民工权益。五是充分发挥参谋助手作用。深度挖掘信访大数据信息，强化与政法、公安、网信等部门联动，坚持热点日报、信访形势月分析研判机制，及时向省委、省政府及相关部门报送信访形势分析及重大信访突出问题。六是积极推进信访工作法治化。以信访工作法治化“路线图”、分领域依法依规处理信访事项“导引图”和工作指南为标准，制定《关于深入推进信访工作法治化试点方案》，在昆明等5个州市10个县区分类开展信访工作预防法治化、受理法治化、办理法治化、监督追责法治化、维护秩序法治化试点，为全面推进信访工作法治化探索可推广、可复制的经验做法。

二、存在问题及2024年工作打算

一年来，省信访局不断推进法治政府建设，守法普法工作取得了明显成效，但也还存在一些不足。一是学习贯彻习近平法治思想系统性有差距，在提高全局干部职工法治意识和依法办事能力上，用力还不均衡。二是普法强基补短板专项行动有差距，特别是边远山区信访群众覆盖率不够，宣传教育效果有待加强，群众依法逐级走访和依法信访意识有待提升。三是运用法治思维破解信访难题有差距，源头预防责任落实还不到位，个别地方“重稳控轻化解”、“重程序轻解决”等问题仍然存在，依法解决信访问题的质量和效率有待提升，房地产、“两拖欠”、集融资等一些热点难点问题解决难度较大。

2024年，在省委、省政府的坚强领导下，省信访局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终坚持走中国特色社会主义法治道路，深入贯彻落实党的二十大精神，认真学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，聚焦“3815”战略发展目标，以推进信访工作法治化为主线，全面贯彻《信访工作条例》，确保群众的每一项诉求都有人办理，群众的每一项诉求都依法推进，实现权责明、底数清、依法办、秩序好、群众满意，在厉行法治、依法办事中更好解决信访诉求、维护群众权益、促进社会和谐稳定，在法治轨道上努力推进信访领域治理体系和治理能力现代化，为谱写中国式现代化云南篇章贡献信访力量。

(一)旗帜鲜明讲政治，确保信访工作始终沿着正确政治方向前进。深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻“一规划两纲要”、“八五”普法规划、系列三年行动计划等要求，持续推进《信访工作条例》贯彻实施，深化云南省《关于进一步加强信访法治化建设的实施意见》落实，用好年终述法评议平台，不断提升信访法治化建设水平。

(二)加强法治宣传，持续深入实施普法强基补短板专项行动。锚定“三下降一扭转”目标，以信访群众为重点，深入实施普法强基补短板专项行动，常态化推进特殊群体服务管理，持续推进《条例》学习宣传进乡村进社区，在全社会营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境。

(三)坚持守正创新，深入推进信访工作法治化。围绕权责明、底数清、依法办、秩序好、群众满意的工作目标，深入实施信访工作法治化“路线图”和工作指南，认真总结“五个法治化”试点经验做法，进一步找准定位、厘清职责、补齐短板、强化举措，确保实现转办督办到位、依法按时处理到位、失职渎职依法问责到位、违法犯罪行为依法查处到位。

(四)强化法治思维，提高信访干部依法行政能力和水平。健全完善干部学法制度，推进法治教育培训的常态化，加强党员干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼和专业训练，强化法治素养培训和养成，提高运用法治思维和法治方式化解矛盾、解决问题的能力，努力让人民群众在每一件信访事项办理过程中感到权益受到公平对待、利益得到有效维护。

(五)夯实基层基础，推动社会治理效能全面提升。深入学习贯彻全国“枫桥经验”纪念大会精神，持续开展信访问题源头治理三年攻坚行动，积极推进信访接待中心、综治中心、诉调对接中心、检察服务平台、公共法治服务中心等融合，为信访人提供“一站式”解纷服务。全面推行乡镇信访工作联席会议机制实战化运行，大力开展信访工作示范县、乡创建，主动把信访工作融入基层社会治理大格局，不断筑牢信访工作基层根基，提升基层信访工作法治化水平。

云南省信访局

2024年1月23日