14216名网格长、28334名网格员参与矛盾纠纷排查化解，2461名“自然村长”扎根基层一线当好“矛盾纠纷排查员”，“五项机制”一体推进信访问题源头预防和前端化解，这是临沧市以“215”模式做实信访工作预防法治化的一个缩影。

近年来，临沧市聚焦基层治理、边疆治理等重点，树立源头预防矛盾纠纷的工作导向，把基层一线作为化解矛盾纠纷主阵地，创新“215”模式，信访问题源头治理实现网格化管理、精细化服务、法治化预防。全市信访总量、集体访、重复访逐年下降，信访形势趋稳向好，群众满意度大幅提升，探索出一条信访问题源头预防化解的新路径。

“两网融合”织牢“预防法治化”网格体系

“社区坚持在‘小网格’上做‘大文章’，按照‘1名网格长+N名网格员’的方式，与网格内群众建立精准的‘一对一’结对关系，实现精准结对全覆盖，每一个‘小网格’发挥‘大作用’，实现‘大事全网联动、小事一格解决’，推进矛盾纠纷多元化解，促进了社区和谐稳定。”谈起社区矛盾纠纷调处情况，云县爱华镇草皮街社区党总支书记、主任李树军心中有数。

如何拓宽社会力量参与信访问题源头治理渠道?临沧市一直以来致力探索和创新，把深化基层党组织体系网和社会治理体系网“两网融合”作为基层治理的重要抓手，立足于建好网格、配强力量、做好服务，优化网格设置，配强网格团队，明确信访任务，全力打造“日常关注、收集诉求、排查问题、协同解决、全面稳控”的网格长和网格员参与信访工作的新模式。

建好网格。按照“规模适度、界限清晰、职责明确、便于管理”的原则，以“五户联防、十户联保”的标准划分网格14216个，统一规范对网格进行编码管理，把矛盾纠纷排查化解纳入网格化服务管理事项之一，搭建了横向到边、纵向到底、职责明确、责任到人的矛盾纠纷排查化解网格化管理架构。

配强力量。以每个网格配备“1名网格长+至少1名专(兼)职网格员”的模式建好网格团队。网格长由村(社区)和村(居)民小组中的党员或网格党支部书记、党小组组长担任；网格员由村(社区)、村(居)民小组其他干部和网格内的党员骨干、退休干部、妇女组织负责人、热心群众等担任，共选配网格长14216名、网格员28334名。

做好服务。围绕网格化服务管理事项，制定下发矛盾纠纷排查调处等任务提示单，引导和规范网格团队开展工作。各网格长、网格员聚焦工作职责，对各自网格内的“人、地、物、事、情、组织”全面负责，定期不定期收集民情民意、开展矛盾纠纷和信访苗头摸排，抓实矛盾纠纷调处工作。同时，在情况较为复杂、矛盾相对突出的村(社区)组建网格矛盾纠纷排查小分队1889支，深入排查化解矛盾纠纷，将信访矛盾纠纷化解在当地，消除在萌芽状态。今年以来，全市网格长、网格员排查出矛盾纠纷5905件，化解5381件，有效发挥了网格长、网格员的末梢作用。

“一支队伍”加固“预防法治化”基层基础

永德县大雪山乡忙岗田自然村村民周某某，因对“两参”人员待遇政策不了解，认为自己应该享受参战部队待遇，多年来一直上访。县委组织部下派的“自然村长”王松通过入户走访、查阅档案材料，向他解释政策要求，最终解开其多年的心结。

临沧市在发挥好基层党组织体系网和社会治理体系网“两网融合”作用的基础上，再添一招，从今年8月起，临沧全市856个行政村和52个涉农社区划分为2461个片区，从机关单位选派了2461名干部充实到农村基层一线任“自然村长”，推进工作力量下沉。2461名“自然村长”承担的5项职责任务中，在信访方面主要当好法律法规宣传员、风险隐患排查员、矛盾纠纷调解员，成为信访问题源头治理的一支重要力量。

当好法律法规宣传员。市、县信访部门充分发挥牵头作用，组织开展信访工作法治化专题培训，将“自然村长”纳入培训重点，着力提升“自然村长”运用法治思维和法治方式预防纠纷、化解矛盾的能力水平。同时，“自然村长”做到人手一本《信访工作条例》，采取集中宣讲、入户宣讲、逢会必讲、路遇村民讲等方式，无死角开展《信访工作条例》宣传，普及信访工作法治化知识。针对重复访、越级访等重点人员，实行一对一普及《信访工作条例》，教育引导群众通过合理合法渠道反映诉求、规范信访行为。“自然村长”进驻以来，共参与《信访工作条例》、信访工作法治化等宣传活动8078场次。

当好风险隐患排查员。各“自然村长”驻村后，积极主动围绕就业就医就学、婚姻家庭、邻里纠纷、山林土地、征地拆迁等风险隐患常态化开展排查，深入了解各片区信访积案、群众诉求和重点人员、特殊人群等情况，对排查出的风险隐患和矛盾纠纷实行清单化管理，制定处置预案，将社会矛盾风险由“后置”变为“前置”，实现从被动应对处置向主动预测预警预防转变。

当好矛盾纠纷调解员。实行每月分析会商研判机制，对排查出的矛盾纠纷和重点信访事项，逐案分析研究，坚持一案一策，落实包保责任和化解稳控措施，及时妥善化解矛盾纠纷，形成了“发现一个、登记一个，解决一个、排除一个”的动态管理机制，有效避免小问题拖成大问题，一般性问题演变成信访问题，个别上访发展为群体性上访。“自然村长”进驻以来，共参与排查风险隐患和矛盾纠纷1941件，化解1724件，化解率88.8%。

“五项机制”提升“预防法治化”工作质效

临沧市在做实信访问题源头治理的基础上，坚持前端、中端、末端同步发力，推行五项机制，一体推进信访问题源头治理和积案化解。

动态销号机制。坚持“挂号、化解、销号，再挂号、再化解、再销号”原则，对全市重大信访问题实行一月一排查、一月一销号、一月一调整，做实“三张清单”。今年以来，共组织开展重大信访问题排查7轮次，排查纳入“控增量”清单的可能引发矛盾纠纷和信访问题风险隐患444件，化解72件，纳入“减存量”清单的信访件2952件，化解573件，纳入“防变量”清单的信访风险隐患323件，化解116件。

示范带动机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，传承弘扬“四下基层”优良传统，围绕信访接待下基层，注重发挥“关键少数”的表率作用，组织市、县(区)、乡镇(街道)领导干部到矛盾多、情况复杂、信访集中的地方和单位接访下访，推动解决了一批涉及面广、群众反映强烈、社会关注度高的信访突出问题，营造了更加和谐稳定的社会环境。今年以来，市、县(区)、乡镇(街道)三级党政领导干部共接访下访群众1479批次2163人次，推动化解疑难信访事项1126件。

问题移送机制。制定《临沧市常态化移送群众诉求问题工作办法》，明确信访部门每月10日前完成需要移送的群众诉求问题梳理、排查，提出初步移送清单与党委社会工作部门会商审核后，及时移送纪检监察机关。今年以来，共向纪检监察机关移送群众诉求问题22件。

包保分片机制。建立“市级包县、县级包乡、乡级包村”的包保分片机制，市、县、乡三级党政班子成员采取分片负责、划片包干、挂联督导、面见信访人等形式，对信访问题化解、工作责任落实等进行指导、跟踪、督办和回访。

责任督导机制。针对季调度、月检查以及每月动态调整中发现的重大风险隐患、重大信访积案，以及因重视不够、工作不力、履职不到位造成工作滞后、化解缓慢等问题进行督办。今年以来共督办案件23件次，有效推动责任落实。